莆田市涵江区人民法院
2020年度法治政府建设工作报告
2020年，涵江区人民法院在区委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持以及上级法院指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，法治政府建设工作取得新成效，为我区经济社会发展提供有力司法服务和保障。
一、坚持公平公正，彰显司法正义
2020年度我院共受理各类案件10803件，同比下降0.51%，办结10156件，同比上升1.5%，员额法官年人均结案259.7件，多项审判执行质效指标呈稳步上升趋势。
依法惩治各类刑事犯罪。受理428件，同比下降27.33%；审结408件，同比下降26.62%；未结20件，同比下降39.39%；结案率95.33%，同比上升0.93%。案件受理数、结案数和未结数同比均大幅下降，结案率同比小幅上升。居新收一审案件数前三位的案由分别为危险驾驶罪（90件，同比下降57.75%）、盗窃罪（66件，同比下降44.54%）、诈骗罪（37件，同比上升19.35%）。落实宽严相济刑事政策，准确适用认罪认罚从宽制度，加强人权司法保障。
完善民生权益司法保障。受理民事案件5481件，同比上升1.13%；审结5185件，同比上升0.62%；未结296件，同比上升10.86%；结案率94.6%，同比下降0.47%。案件受理数和结案数同比小幅上升，未结数同比大幅上升，结案率同比小幅下降。居新收一审案件数前五位的案由分别为民间借贷纠纷（1343件，同比下降14.62%）、买卖合同纠纷（597件，同比下降0.67%）、离婚纠纷（375件，同比下降18.12%）、车辆租赁合同纠纷（360件，同比上升17900%）、物业服务合同纠纷（329件，同比上升19.64%）。
推进行政争议实质性化解。受理仙游县辖区行政诉讼案件202件，审结172件，办结我区行政非诉强制执行审查案件71件，监督支持依法行政。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉54件。发出司法建议2条，促进行政机关完善行政执法程序。与涵江区政府联合出台《府院联席会议制度》，建立府院良性互动、促进依法行政、合力化解纠纷的长效机制。
加大切实解决执行难力度。受理执行案件4692件，执结4391件，同比分别上升2.56%、9.12%，执行到位标的额约5.3亿元，执行质效指标位居全省、全市前列。集中开展“六稳”“六保”专项执行行动，执结涉党政、民生、“黑财”等5类案件340件。移送涉嫌拒执犯罪、妨害公务犯罪线索4件4人，判决拒执犯罪6件8人。继续推行“执行无忧”悬赏保险、“失信提示”被叫彩铃及电子彩印等措施，公开曝光失信被执行人19批209人，促进被执行人履行义务。落实信用惩戒分级管理和失信修复等机制，依法清理失信、限消名单约1.3万人次。
二、坚持担当作为，服务发展大局
全面发挥司法职能，不断推进体制机制创新和司法品牌创建，强力保障经济社会高质量发展。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。紧盯“六清”行动目标，推进“案件清结”、“黑财清底”，打好扫黑除恶专项斗争决胜战。强化案件攻坚，受理涉黑恶案件6件35人，审结5件33人，注重线索摸排、深挖彻查，移送线索8条。强化“打财断血”，联合区检察院、区公安分局制定《关于刑事诉讼涉案财物的处置办法（试行）》，得到市委政法委肯定推广。制定《关于“黑财清底”执行攻坚的实施方案》，综合运用查扣冻、失信、限高、联合惩戒等“组合拳”，涉黑恶案件执行到位标的额363.8万元。开展“亮剑八闽—扫黑除恶利刃行动”专项执行直播活动，51万网友在线观看。强化长效常治，2篇司法建议分别被评为全省、全市法院“十佳司法建议”。
持续推进司法服务营商环境。通过升级诉讼服务、加大调解力度、全力执行攻坚、慎用强制措施等帮助涉诉企业克服疫情影响，推进复工复产、复商复市。制定《关于进一步推进优化营商环境工作的意见》，围绕“执行合同”、“办理破产”、“保护中小投资者”三项指标，在指标落实和举措创新上下功夫。诉讼案件平均审理天数从2019年的52.8天下降为48.9天。推广“善执惠商”机制，执行到位涉企案件标的1.5亿元。加快破产案件审理进度，审结破产案件7件，2件历史遗留破产案件顺利结案。出台《关于职业放贷人审查认定的若干意见》，建立职业放贷人名录，打击虚假诉讼，防范职业放贷人扰乱经济秩序。
深入推进司法公信品牌建设。加强涉少审判品牌创建，在涉少案件中坚持亲职教育、心理疏导，邀请8名未成年人保护组织代表到庭参与法庭教育，挽救失足青少年，关爱被害未成年人。联合妇联、共青团等部门开展“巾帼聚爱 花开莆阳”、“爱共享”、“法治成长”等系列关爱活动16场。加强生态司法保护品牌创建，受理涉生态环境类案件71件。对生态环境案件实行“三合一”归口审理，坚决打击破坏环境、非法狩猎、危害野生动物保护犯罪。健全“河长制”专项会商机制和生态司法联席会议机制，成立河长办“法官工作室”，持续深化“生态司法+审计”、生态修复金、补植复绿、增殖放流等创新举措。拍摄生态宣传片《坚守》，荣获福建法院“砥砺奋进70年”微电影微视频微动漫征集活动优秀奖，并被“学习强国”APP转载，观看量达27.4万次。
积极推进市域社会治理现代化。推进诉源治理，推动成立涵江区及江口镇诉非联动中心，出台《诉非联动化解矛盾纠纷工作规定》，强化联动化解，从源头上减少矛盾纠纷。重新选任14个特邀调解组织及40名特邀调解员，参与调解案件213件。深化涉侨矛盾纠纷多元化解，成立全市首个涉港澳台侨诉非联动中心，建立“涉港澳台侨诉非联动12345”机制，创新“互联网+人民调解+司法确认”模式，受到省法院领导的批示肯定。实施“分调裁审”机制改革，建立调解速裁室，规范民商事案件诉前调解程序，完善繁简分流和速裁机制，推进“简案快审、繁案精审”，民商事案件适用简易程序审理3849件，占77.7%，调解、撤诉1578件，调撤率41%。推进“七五”普法，开展《民法典》进乡镇、社区、学校、企业、军营等宣传活动9场，促进法治社会建设。
三、坚持守正创新，践行司法为民
坚持以人民为中心，创新便民利民举措，不断从司法领域增强人民群众的获得感幸福感安全感。
“云解纷”助推司法服务。探索“互联网+”司法新模式，推动诉讼服务体系转型升级，解决群众因疫情影响参与诉讼难问题。制定《关于积极有序推进在线诉讼工作的意见》，推广移动微法院、网上诉讼服务中心、自助立案系统和“12368”诉讼服务热线等线上平台运用，引导当事人通过网络参与诉讼活动。共在线立案3324件、缴费4074件，庭审244件、调解133件、送达1657件，接受在线咨询2699人次。“云解纷”工作经验先后被中央政法委官方微信公众号、中国长安网、福建高院微信公众号、福建法治报等媒体刊登推介。
“全方位”畅通便民渠道。推进一站式诉讼服务中心建设，完善立案登记、跨域立案功能，当场立案率达99.9%。修订诉讼费用管理办法，主动退还当事人诉讼费用约2724.2万元。向当事人发送审判执行流程节点信息6万余条，方便当事人掌握案件流程信息。加快执行款发放，共在规定时限内发放执行款2.6亿元。强化司法救助，发放执行救助款51.9万元，为困难当事人缓减免交诉讼费2.9万元。落实“一对一”结对帮扶，干警自发捐款1.7万元，为贫困户送去温暖。强化信访化解，集中清理重复访和信访积案，共化解信访件18件。
“智慧化”打造高效司法。将信息化作为诉讼服务发展新动能，建设智慧诉服体系。全市首家牵头建立“在线庭审平台”，在看守所投资建设“方舱法庭”，有效解决疫情影响下的庭审问题。推广庭审语音识别、文书智能纠错、类案智能推送等应用。完成历史卷宗档案数字化处理4.8万卷7.7万册，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助。引进智能送达柜、智能语音存证电话等智能化项目，推广运用综合送达平台，引进邮政集约送达服务，多方位提升司法送达效率。
“透明化”深化阳光司法。积极发挥审判流程、裁判文书、执行信息、庭审公开四大公开平台功效，上线裁判文书7217份，庭审直播1624场次，观看人数达26万人次。召开生态环境审判工作新闻发布会，加强法院“两微一端”自媒体平台建设，发布法院动态268条，微博1176条，微信253条，点击量达22万人次。推动人民陪审员制度改革，新选任16名人民陪审员，加强岗前培训，提高履职能力。99名人民陪审员参审案件1214件，一审普通程序案件陪审率达96.1%。
四、坚持强基固本，锻造过硬队伍
紧抓政治建设、能力提升、规范管理、党风廉政等工作，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。
着力提升政治站位。加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“两个坚持”专题教育，提高政治站位，增强政治能力。以提升基层党组织组织力为重点，深化“达标创星”活动，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入学习宣传习近平法治思想，开展“宪法宣传周”活动。落实意识形态工作责任制，加强舆情管控工作，维护司法领域意识形态安全。
持续增强司法能力。组织干警参加全省法院政治理论轮训、年轻干部素质提升研修、“闽法课堂”法官讲座、民法典系列辅导讲座等专题培训，提升司法专业技能。落实司法职业保障，择优选升四级高级法官1名，按期晋升一级法官2名、二级法官2名，遴选入额法官6名。推进人员分类管理改革，完成法官助理、书记员、综合管理类公务员、司法警察等67名干警职级套转，促进队伍专业化建设。深化文明创建，积极参加文明志愿服务，提升文明素养。
不断完善审判管理。完善审判绩效考核，科学核定员额法官工作量，建立“末位鞭策”工作机制，促进员额法官加快办案进度。审委会评查案件83件，查找案件审判中存在的程序及实体问题。编印《典型案例选编》，规范司法行为，统一裁判尺度。加强案件流程管理，强化对开庭时间、审限变更、结案节点等重点流程的监管，提升审判效率。
持之以恒正风肃纪。认真开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，进一步筑牢对党忠诚、公正司法、廉洁自律的思想根基。开展防止干预过问司法“三个规定”专项整治活动，促使干警严格公正廉洁司法。开展虚报冒领补助和司法作风问题专项整治工作【8】，切实纠正“四风”问题。深化“1+X”审务督察，加强对庭审、安保、窗口服务等方面的检查，改进司法作风。狠抓市委县区交叉专项巡察、营商环境巡察反馈问题的整改，补齐审判执行、党建、内务管理等方面的弱项短板，全面提升从严治院水平。充分运用监督执纪“四种形态”，共提醒谈话1人，批评教育3人，诫勉谈话1人。
五、坚持党的领导，主动接受监督
始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚决落实区委的决策部署，围绕“六稳”“六保”谋划推进法院工作。重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项主动向区委请示报告，确保人民法院工作正确的政治方向。认真落实区九届人大四次会议决议和代表提出的意见建议，逐项细化分工落实，办理反馈代表意见7条。自觉接受人大及其常委会监督，向人大常委会专题汇报扫黑除恶专项斗争工作情况。完善日常联络机制，走访代表、委员18人次，定期向代表、委员寄送《法院工作简报》，通报重要工作动态和队伍建设情况。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，办理意见建议4条。主动接受监察监督、检察监督、新闻媒体和社会各界的监督，不断改进法院工作。
六、下一步工作打算
2020年，区法院的审判执行能力不断提升，司法服务持续优化，为民措施更加完善，队伍建设取得进展。全院先后有6个（次）集体和18人（次）受到市级以上表彰，我院作为全省唯一代表在第四次全国人民法庭工作会议上介绍涉侨审判工作经验，被国家版权局列为查处重大侵权盗版案件有功单位。同时，法治政府建设工作还存在部分困难和问题：司法理念、司法能力与新时代新要求相比还有差距，应对风险挑战、服务保障高质量发展等方面能力还需加强；创新机制推行不够深入，诉源治理成效不够明显，司法品牌创建缺乏长期规划；司法机制改革和法院内设机构改革对完善法院管理提出了新要求，应对措施还不够有效；队伍建设仍有短板，少数干警业务能力不强、司法作风不实、案件久拖不决等问题依然存在。对此，我们将认真研究，积极采取措施加以解决。
（一）把握时代之新，努力在服务大局上作出更大贡献
准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用，围绕推动高质量发展、构建新发展格局强化司法服务保障。加强产权司法保护，深化对民营经济司法服务和保障，依法平等保护各类市场主体合法权益。加强常态化疫情防控的司法应对，强化善意文明执行，慎用强制措施，巧用“放水养鱼”，最大限度减少对企业正常经营的影响。持续开展“护薪”行动和企业法律服务行动，妥善化解劳动争议，促进市场主体稳定。加大破产审判力度，推动建立企业破产处置府院协调联动机制，帮助企业化解债务危机，清除无效市场主体。
（二）牢记使命之重，努力在司法为民上推出更实举措
巩固扫黑除恶专项斗争成果，着眼“标本兼治”，探索建立预防惩治黑恶势力犯罪长效机制。实施好《民法典》，维护人民群众切身利益。优化行政诉讼庭审程序，服务“放管服”改革，强化实质性化解行政争议。落实执行分段集约、保全集约、送达集约改革，切实提高司法效率。强化诉讼服务中心的实质化运行，完善“互联网+”司法模式，继续提升诉讼服务水平。加强“分调裁审”机制改革，促进“保立审执破”有序衔接，提升司法总体质量。
（三）抓住发展之要，努力在品牌创新上探索更多经验
总结提升涉港澳台侨审判经验，深化涉侨矛盾纠纷化解，服务辖区参与“一带一路”建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，探索建立“生态司法+”机制，提升生态环境审判水平，服务美丽涵江建设。推进一站式多元解纷，推动源头“联动防讼”、诉前“联治减讼”、诉中“联调化讼”、诉后“联合息讼”的全程贯通，促进诉源治理。
（四）夯实队伍之基，努力在自身建设上取得更大进展
加强党的政治建设，严肃党内政治生活，切实维护司法领域意识形态安全，提升政治能力。加强业务建设，强化人才培养和教育培训，提升司法能力。增强司法透明度，健全审判监督机制。加强廉政建设，抓好法院队伍教育整顿，确保队伍清正廉洁。