莆田市涵江区人民法院
2021年度法治政府建设工作报告
2021年，涵江法院各项工作在区委领导、人大监督和市法院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，扎实深入开展党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动和政法队伍教育整顿工作，紧紧围绕“六位一体”审判管理体系和“四个全面”战略布局，主动适应新形势新变化，扎实推进疫情联防联控工作，以落实全面从严治党和忠实履行审判职责为主责主业，以全面深化司法体制改革为动力，以提升司法公信力和人民群众安全感满意度为目标，精心谋划、健全组织、明确目标、狠抓落实，为我区的社会稳定和经济发展提供优质高效的司法保障。
一、抓好队伍建设，夯实法治工作基础
坚持政治建院。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平来闽考察等重要讲话精神，落实习近平关于新时代政法工作要求和指示，提高政治站位，提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。落实意识形态工作责任制，把“软指标”变成“硬任务”，把“要我学”变成“我要学”，强化理论武装。开展庆祝中国共产党成立100周年、宪法宣传周等活动，做好阵地管理，筑牢政治忠诚的思想根基。加强风险防范，落实舆情处置“三同步”原则，传递好声音，宣传正能量。将政法队伍教育整顿学习教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动有机结合，设立党史教育“云课堂”，组织参观东圳精神教育基地、嘉兴南湖党员教育基地等，强化警示教育和英模教育，引导干警守初心担使命。组织干警前往江春霖故居参观学习，接受廉政教育洗礼。
坚持整治兴院。紧抓政法队伍教育整顿工作，深入开展问题线索查办、重点案件交叉评查、涉法涉诉信访案件清查等“七查”行动。开展“6+4”顽瘴痼疾专项整治，针对“六大顽瘴痼疾”细化17项整治内容，已完成问题整治49个次。开展“我为群众办实事”活动，推出2批次23项便民利民举措，为民办实事92件。制定出台《关于规范法院离任人员从业行为的暂行办法》等14项制度，促进法院规范管理。
坚持素质强院。组织干警参加“闽法课堂”名师讲坛、民法典司法解释、初任法官培训等专题培训，提升专业司法技能。加大年轻干部培养使用力度，提拔、选任中层年轻干部3名。持续开展法官大讲坛、学术讨论会、法官读书会、业务学习会，营造比学赶超良好氛围。开展全国文明单位创建工作，对标对表理想信念教育、践行社会主义核心价值观、思想道德建设等重要指标，组织开展文明交通、驿站值班、爱国卫生等志愿服务活动145人次，塑造良好精神风貌。
坚持从严治院。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，针对审务督察发现的问题，及时开展司法作风整治。贯彻落实《关于进一步规范司法行为强化监督管理持续纠治司法腐败问题的意见》，开展“一案一整改”活动和审判业务专项督查，专项督查超审限、长期未归档及案件退费等问题，加强司法人员行为监督管理。
二、紧盯主责主业，维护社会和谐稳定
2021年，我院共受理各类案件11578件，同比上升6.73%，审结10755件，同比上升5.54%，结案率92.89%，多项审执质效稳步提升。
加大民生权益保障力度。妥善审结涉教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域纠纷5361件，维护社会公平正义。深化家事审判改革，设立全市首家家事调解基地，揭牌“幸福婚姻驿站”，创新家事调解员、心理疏导、回访观护等举措，联合区委宣传部、区妇联、区公安分局等单位联合开展乡村振兴（文化）巡演活动12场。密切关注人民群众住房保障问题，审理房地产系列纠纷74件，审结商品房预售、物业合同等纠纷409件。善用“道交纠纷一体化”平台，落实人身损害赔偿城乡统一标准，“一站式”高效处置交通事故纠纷270件。深化劳动争议诉调裁联动，审结劳动争议案件97件，调解撤诉42件，调撤率43.3%。
依法严惩违法犯罪。坚决维护国家安全和公民权利，我院共审结各类刑事犯罪505件，同比上升23.77%。加大反恐怖反分裂反邪教斗争力度，审结危害公共安全、侵犯财产犯罪案件263件。加大对制毒贩毒、扫黄打非、跨境赌博等犯罪的打击力度，推进平安涵江建设。依法惩处新型网络犯罪，审结电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动罪等新型网络犯罪案件56件。依法维护市场经济秩序，审结生产销售伪劣产品、非法经营、假冒注册商品等破坏市场经济管理秩序案件41件。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂、渎职等案件8件。公开审理全市首例袭警案，切实维护人民警察人身安全和执法权威。
推进行政争议实质化解。跨域受理仙游县辖区行政诉讼案件172件，审结133件，维护行政相对人合法权益。依法受理我区行政非诉审查案件16件，审结16件，维护行政执法权威。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉76件。积极发挥行政协调作用，协调化解涉及食品安全、土地资源、林业、环保等民生类行政案件23件，促进“放管服”改革。强化府院良性互动，主动提供法律咨询，积极参与我区重点项目推进，促进行政机关依法治区和法治政府建设。
助力切实解决执行难题。我院共受理执行案件5073件，执结4718件，有财产可供执行案件法定期限内结案99.84%，终本案件合格率100%，执行信访办结率100%，结案率93.00%，执行综合质效指标位居全市前列，其中，执结率位居全省基层法院第6位、全市基层法院第1位。推进联合惩戒，我院与多家区直部门签订《莆田市涵江区关于进一步完善执行联动工作机制的实施意见》，推动执行联动工作机制走深走实。坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，建立失信名单分级分类管理和信用修复、正向激励等机制，已公布失信名单2154人次，通过“正义莆田”等微信公众号推送21批433人次，进一步推进无忧保险、失信彩铃举措，加大惩戒力度，在莆田广电导视频道连续播放失信名单和督促执行公告，推动健全社会信用体系建设。
加强国际司法协助工作。共受理司法协助案件51件，执结38件，结案率同比上升11.55%，高效完成国际司法协助工作，妥善维护港、澳、台同胞与海外侨胞的合法权益。
三、强化普法宣传，助力优化法治环境
完善组织架构，压实全院普法责任。坚持将法治宣传教育工作列入院党组重要议事日程，成立年度普法工作领导小组，研究解决普法工作中的难题，把普法纳入我院法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。研究、印发《2021年“谁执法谁普法”责任制落实工作要点》，建立普法责任清单，将普法宣传任务落实到院领导班子成员、业务部门与干警个人。实行普法工作考核激励机制，建立考核评估体系，对照年度普法计划和普法责任清单，对庭室部门普法责任制落实情况检查考核。成立48人的“八五”普法工作队伍，定期组织开展法治宣传工作，全年共开展各类普法活动75次。
弘扬法治精神，推动队伍学法用法。认真落实领导干部、公务员学法用法制度，将习近平法治思想的学习纳入全体党员学习活动中，全年党组理论中心组共进行17次集体学习，有50人次作发言交流。同时，通过院党组书记、班子成员、支部书记上党课，观看上级法院视频讲座培训等形式，引导全体干警学习领会习近平法治思想的内涵、体系和实践要求，自觉践行社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，形成自觉学法守法用法的良好氛围。结合“三会一课”，宣传党内法规，提升全院党员干警党章党规党纪意识。
突出实效导向，深度开展法律宣传。围绕宪法、民法典、扫黑除恶、生态保护、妇女儿童权益保护、禁毒与防诈骗等主题，利用重要节日、法律法规颁布纪念日等关键节点，通过举办讲座、发放普法资料、开展咨询服务等形式，宣传相关法律知识及典型案例，推动法治宣传的成果转化，更好地服务于矛盾纠纷化解。全年以法治课堂、座谈交流等方式开设法治讲座15场，在普法活动中提供法律咨询服务45场次，开展校园模拟法庭活动1次。组织干警前往国欢镇新坡村、谭尾村，参与挂钩帮扶，开展平安建设宣传、扫黑除恶宣传和法治教育宣传，促进和谐村居构建。
落实司法公开，加大以案释法力度。督促全院落实审判流程信息公开要求，通过中国庭审公开网、中国裁判文书网等平台，提升裁判文书公开的信息化水平。全年，裁判文书上网公开5518份，庭审直播1465场，大力组织旁听庭审，举行“法院开放日”活动，将典型案件依法处理过程变成生动直观的全民普法公开课，为社会公众共享学法资源提供便捷途径。研究并发布本院典型案例、代表性案例4次， 选送典型性、指导性或参考性案例15篇，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。线下线下加大“以案释法”宣传力度，以审判过程中的典型案例为释法内容，借助微信公众号、法院官网发布以案释法文章11篇，微博、微信等自媒体平台发布法院动态1801条，用“投递式”宣传答好审判执行与普法宣传相结合的试卷。
四、创新工作机制，提升法治建设水平
深化司法品牌建设。持续推进涉侨审判品牌建设，健全“涉港澳台侨诉非联动12345”机制，“一站式”多元化解涉港澳台侨民商事纠纷117件、办结司法互助38件，作为全省的唯一代表在最高人民法院“总对总”在线诉调对接工作推进会上作经验介绍。持续推进涉少审判品牌建设，受理涉未成年人刑事案件27件。强化对未成年人的身心关怀，联合检察、助涵社会工作服务中心等设立未成年人心理矫治基地、山区青少年法治教育基地，深入学校、乡村、社区等开展留守儿童关爱、心理健康教育、法治宣传等活动19场。持续推进生态司法保护品牌建设，揭牌全市首个“木兰溪流域生态保护法治实践基地”，参与建设“林长制司法保护法官检察官工作室”和区林长制办公室，发布全市首份“巡山护鸟令”，与区检察院、公安分局、自然资源局等单位联合开展增殖放流活动，被人民日报、福建法治报等媒体刊登推介。
深化司法体制改革。完善权责一致的审判权力运行机制，制定主审法官、法官助理、书记员权责清单，推动审判团队规范运行。压实院庭长审判监督管理职责，完善“四类案件”识别监管机制，确保制约监督覆盖审判执行全流程、全领域。严抓审判案件质量，加强案件质量评查工作，完善审判委员会工作制度，审委会研究案件75件，讨论发改案件51件，发挥群策群力，促进裁判尺度统一。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，推行“三快速两集中”办案模式，提高证人、鉴定人、侦查人员出庭作证率和案件当庭宣判率，推进庭审实质化。实行大民事审判管理改革，出台《大民事审判管理工作方案（试行）》，将院机关民商事案件统一归口到民事审判庭审理，优化民事审判团队资源配置。出台《关于推进民商事案件繁简分流和速裁机制改革的实施意见》，深化“分调裁审”机制改革，进一步推进诉源治理工作。
深化审判机制变革。完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，积极推动矛盾纠纷源头预防化解，邀请人大代表、政协委员等人员共同建立特邀调解组织，聘请特邀调解员。全年，我院诉前调解85件、委托调解37件、法官调解592件、确认调解协议效力12件，适用无异议调解方案促成协议24件。在街道、社区、高新技术园区设立“党建+法官工作室”，成立纠纷调处站点，成功调解、协助调解民商事纠纷117件。优化智慧诉服建设，推广无接触式、异地诉讼服务，打造集在线立案、送达、审判、执行、调解、宣判、确认、缴费等为一体的“云解纷”司法服务，远程开庭324件，网上开庭149件，电子送达12873次，网上调解145件，在疫情防控常态化下实现“审判执行不停摆，公平正义不止步”。深化数字审委会、移动微法院、“方舱法庭”、远程视频连线等智慧法院成果运用，拓展司法服务智能辅助职能。
五、查摆问题短板，探索法治建设新思路
我院法治建设工作取得了一定成绩，也存在短板不足。审判执行质效有待进一步提升，司法改革创新、诉源治理减量等工作仍需深化；基层基础工作存在薄弱环节，人民法庭建设存在差距，服务乡村振兴、促进社会治理能力仍需提升；队伍建设还有短板，法院留人难、案多人少矛盾依然突出，个别干警司法作风不正仍然存在等。
接下来，区法院将继续深入贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进、守正创新，坚持司法为民、公正司法，积极推进法治建设各项工作，为涵江区经济社会发展作出更大贡献。
以服务大局为重点，构筑新高地。贯彻落实新发展理念，对标对表“十四五规划”和2035年远景目标纲要，为全方位推动高质量发展超越提供有力司法服务保障，在常态化疫情防控中强化担当作为，防范化解风险。积极推动更高水平的平安涵江建设，常态化推进扫黑除恶，依法严惩腐败犯罪，打击新型网络电信诈骗，维护国家政治安全和社会大局稳定。对标营商环境考评指标，加大产权和企业家合法权益保护力度，加强破产审判工作，维护市场公平竞争和社会公共利益。
以司法为民为原则，培育新动能。准确贯彻实施民法典，依法妥善审理各类涉民生案件，加强妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益保障。认真落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，依法打击校园暴力犯罪，充分发挥未成年人心理矫治基地和青少年法治教育基地作用，呵护未成年人健康成长。强化善意文明执行，健全完善执行难综合治理格局，切实推进解决执行难题。加强人民法庭建设，完善法庭便民服务设施，促进基层治理，服务乡村振兴，着力打通司法为民“最后一公里”。大力实施“八五”普法规划，多措并举开展普法宣传，重点打造富有地域性、时代性、创新性的法治宣传教育品牌，推进普法与依法治理有机融合。
以守正创新为抓手，激发新活力。总结提升涉港澳台侨审判经验，深化涉侨矛盾纠纷化解，服务更高水平的对外开放。深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，加大涉野生动物犯罪的打击力度，深化创新生态司法保护举措，推进保护绿水青山。健全一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，扎实推进民事诉讼程序繁简分流改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进认罪认罚从宽制度，确保严格依法办案。深化司法制约监督体系改革，加强审判监督指导与法律适用统一。织密“执行联动信息网”，充分发挥执行联动工作机制效用，巩固“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
以队伍建设为支撑，彰显新形象。以党的政治建设为统领，坚定“两个确立”，巩固深化党史学习教育成果，不断提高干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化人才培养和队伍管理，提高教育培训的针对性和有效性，增强队伍整体素质和司法能力。以推进法治建设工作为契机，强化法院精神文明建设和思想道德建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实队伍教育整顿整改，坚持不懈纠治“四风”，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。